11月16日，在忻州市忻府区政务大厅忻府区工商分局工作人员正在为企业办理登记手续。 张雅丽摄

名称登记流程图

设立登记流程图

『编者按』

推进商事制度改革，是党中央、国务院作出的重要改革部署，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。改革自上而下，强化顶层设计，从百姓投资兴业的第一道门改起，以改革工商登记为切入点，通过工商系统的自我革命、主动放权，带动相关部门审批制的改革，降低市场主体准入门槛，降低了创业的制度成本，改善了营商环境，激发了广大群众的创造力和市场经济的内在活力。同时，简政放权，必须放管结合，不是一放了之，能不能做到“宽进严管”更是商事制度改革成功与否的关键。商事制度改革立足“放、管、服”三位一体，为推动市场监管现代化、提升监管效能、建立良好市场秩序、建设信用社会体系发挥重要作用。

商事主体从诞生到注销，全程记录的部门是工商行政管理部门，信息归集的初始任务也是从工商行政管理部门开始，工商行政管理部门成为商事制度改革的先行军。然而，商事制度改革绝不是工商行政管理部门一家之事，而是一项综合配套、部门联动的系统工程。本版从今日起陆续刊发《我省商事制度改革带来的新变化》，希望通过这组报道，让更多人了解我省商事制度改革现状与走向，进而合力助推改革。

商事制度改革，是不少普通市民不太熟悉的一个词汇，可说起登记、注册，开公司、办企业，创业中的人们十分关心。商事制度改革自商事登记改革始。商事登记简单地说就是当事人依法向登记主管部门申请登记，是商事主体设立、变更和终止的基本法律事实。事实上，从2014年在全国范围内自上而下推开的这场改革正大刀阔斧地改变着原有的营商环境，激发了来自民间的创业创新激情。目前，我省每天有1400户新的市场主体涌现，市场活力竞相迸发。

A降低登记门槛“零首付”可领营业执照

现在办理一张营业执照，注册一个公司，需要花多少钱，需要多长时间？记者走访我省太原、忻州等地工商注册登记窗口，得到的答案是，办理营业执照不收一分钱费用，在资料齐备的情况下，几天就可以办好。

果真如此快捷？这得益于我省两年前推开的注册资本登记制度改革。

——“实缴”变成“认缴”。以前开公司、办企业，项目之外，首先要考虑筹措注册资金，注册资金有多少，账户就要有多少钱，会计事务所出具验资报告，工商部门根据报告核准。2014年初开始的注册资本登记制度改革，将“实缴”改为“认缴”，即企业注册时承诺的注册资金，只要在承诺期限内到账即可，不需要在注册公司时挂在账上。虽然说“1元钱注册公司”和“1亿元注册公司”理论上都成为可能，但实际注册过程中，企业认缴资本都比较理性。忻州市工商局企业注册科副科长段俊明告诉记者，现在开公司、办企业，“零首付”就能拿到营业执照，过去不仅要有注册资金，而且仅验资报告就收费千分之八，现在连打印营业执照的工本费都不用掏。

——“前置”变为“后置”。以前，从市场主体创立到生产经营，都需要经过政府部门大量的行政审批，上百个图章、繁琐的审批许可，已经成为阻碍经济社会发展的一大障碍。以工商登记为例，改革前的工商登记前置审批有226项，一些前置审批环节多、条件严、周期长，致使市场主体因无法取得前置的“证”而不能办理“照”，造成无证无照经营和监管执法漏洞。将前置审批变为后置审批，实行“先照后证”改革，就是着力解决这一问题。2014年开始，国务院分三次将152项工商登记前置审批事项改为后置审批，取消19项。这样的改革提升了行政审批效率，方便了企业快速进入市场。

—— 从“ 三证合一、一照一码”到“五证合一”“多证合一”。11月24日，在太原市杏花岭区政务大厅综合窗口，记者看到一张新申领的营业执照。太原市工商局杏花岭分局注册科科长宋宝珍告诉记者，过去创办一家企业，申请人要到工商局核发营业执照，再到质监局核发组织机构代码，还要到税务部门核发税务登记证，全部办下来耗时一两个月是常有的事。自从“三证合一”开始，营业执照、税务登记证、企业机构代码都合并在营业执照中。其中，企业机构代码如同企业的“二代身份证号码”，是企业唯一的社会信用代码，只要在信用网中输入这个代码，企业的相关信息都可以查询到。“三证”基础上，再加入社会保险登记证、统计登记证就是“五证合一”。过去企业跑一个部门要递一套材料，现在在工商注册窗口递一套材料就办好了，极大地方便了企业。

事实上，2016年9月1日和9月30日，我省已分别在全省范围开始实施了“五证合一”登记和个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”。两项工作分别比国务院要求提前1个月和2个月。目前，全省已经发放“五证合一”营业执照32万余张，“两证整合”营业执照3.7万余张。省工商局企业注册管理处处长郭新安介绍，下一步，我省将继续开展“多证合一”登记试点工作，进一步缩减企业证照数量，推动更多部门之间实现“一表申请、一口受理、一次审核、信息互认”。

在校大学生小韩想和同学一起创业开办一个设计公司，但住所登记还需要社区证明难住了他们。记者了解到，目前，《山西省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》正在抓紧修订，市场主体住所（经营场所）登记条件将进一步放宽。按照“自主申报，自担责任”的原则，只要市场主体填写一张申请表，说明住所的具体位置，并承诺真实可信，自愿承担一切法律责任即可完成住所登记。小韩以及其他创业者们进入市场的门槛更低，更为便捷。

B全程电子化信息多跑路群众少跑腿

以前办理营业执照，肯定得要先跑工商注册登记窗口。如今注册公司第一步足不出户，在家就可以完成。这得益于全程电子化登记改革的全面推开。

在忻州市行政审批大厅，记者拿到一份省工商局印制的宣传小册子——《企业注册全程电子化流程图》。忻州市工商局企业注册科科长郭建礼告诉记者，注册公司申领营业执照，第一步“核名”，先得给公司起个与众不同的名字。核名流程足不出户即可完成。截至目前，全省企业用户通过网上核名系统申请企业名称共5.2万余件，网上审核率95.4%。

第二步“设立”，核名通过，就可以继续足不出户进行初审流程。“核名”和“设立”都是通过山西省工商局网站，点击网上服务大厅办理。初审回复通过，就可以带着文书资料到窗口办理，一次通过，当场就可以领到营业执照。10月底前，全省已全面实现名称全程电子化和网上注册。截至目前，已有2.96万余户企业通过网上申请设立登记，已有1.15万余件审核通过并颁发了营业执照，网上受理率达到61%。

有人担心，那么多表格，填错不还得一趟一趟跑？

11月16日，在忻州市忻府区政务大厅工商局窗口，忻州市工商局忻府分局企业注册科科长秦培根的工作电脑在“山西工商综合业务管理系统”页面，新办理的业务一一在线可览。随机点开一户没有通过的企业，驳回备注上，填写着驳回原因是“电子表录入住所需填注册公司的详细地址，而不是你的身份证上的住址”。如果按照提示修改，初审通过，就可以带着文书资料到窗口办理营业执照。

一家公司就诞生了。

不惟忻州这一个窗口，目前，我省已经实现省、市、县三级企业名称预先核准的全程电子化，正在试点并力争年底前全面实现企业网上注册登记。信息多跑路，群众少跑腿,不仅企业办理注册登记不需要办事员一趟一趟跑了，办证窗口排队人少了，而且依托电子化办公手段，注册登记的办公效率也提高了。

C“年检”变“年报”企业信息更加透明公开

以前人们想知道一家企业的经营情况需要通过工商部门查询，现在通过网络即可查询。

记者在手机上点击进入山西省工商局官网，进入全国企业信用信息公示系统（山西）平台，随机输入企业全名或企业代码，企业基本情况历历在目。

“年检”改“年报”的改革，让企业信息变得公开透明、随手可查。截至6月底，我省企业年报公示率为90.12%。这意味着全省有经营活动的九成企业都将自己的企业情况上报并上传到“网”。以前1月到3月，年检是工商部门最忙碌的工作，审核资料得要到工商局排长队；现在企业经营人员只要在每年的6月30日之前，自己上网登录系统进行企业年报就可以了。

从“检”到“报”貌似一字之差，背后反映的却是治理理念的转变。以前审批监管是审查，对企业是怀疑的目光；现在是申报，真正以企业为主体，以企业的自我诚信承诺为基础。“报”传上网使企业信息全部公开，以企业自治推进行业自律，接受社会监督、政府监管。

商事制度改革从工商部门的自我改革、自我放权一步步推进，有的工商干部感觉权力少了，责任多了，服务多了。实际上，商事制度改革意义就在于简政放权、放管结合、优化服务，政府决定资源配置少了，政府干预少了，市场主体活跃性增加了。

设立新公司是否便捷、新公司的数量多少是地域经济发展和市场是否繁荣的标志。随着商事制度改革不断推进，万众创业的激情被激发。内资企业、外资企业、个体工商户、农民专业合作社……从2014年3月商事登记制度开始到今年10月底，我省新登记市场主体72.9万户，占全省市场主体总量191万余户的三分之一还多。这意味着我省目前平均3个市场主体中，有1个是商事制度改革后诞生的。目前，我省平均每天仍有1400户新的市场主体涌现，市场活力竞相迸发。

本报记者高建华