最近有很多人在讨论今年的机关事业单位工资“两年普调”的事，因为在国办发〔2015〕3号文件工资标准实施方案中提到：建立基本工资标准正常调整的机制，原则上每年或者每两年调整一次基本工资标准，根据工资调查比较，综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素确定调整幅度，近期每两年调整一次。同时，也提到如遇发生金融危机、重大自然灾害等特殊情况，基本工资标准延后调整。今年也遇到了特殊情况，财政预算收入各项指标都不同程度的有所下降。

今年前三季度，一般公共预算收入同比下降6.4%，（其中，央财同比下降9.3%；地方财政同比下降3.8%）。全国税收收入同比下降6.4%；非税收入同比下降6.7%。

从这些数据看，2020机关事业单位的工资普调的可能性比较小 了，在一般公共预算收入减少的情况下，把保工资、保运转、保基本民生作为底线，各级政府开始厉行精打细算、勤俭节约。

今天我们就以财政和税收官方公布的数据，作为分析点，介绍一下在全国各省（自治区、直辖市）“保工资”的压力大小，也就是保障财政供养人员（公务员、事业单位人员）工资的压力。

为了更好的说明问题，我们用一个表格来表示：

由于每个省财政供养人员数量没有公开的数据，财政供养人员一般和人口成正比例关系，我们采用人均的财政收入来衡量“保工资”的难度。即人均财政收入越多，则保障财政供养人员工资的压力也就越小。

我们把内地所有的省，分为三个梯队：

（一）机关事业单位人员“保工资”无压力的省份

上海、北京、浙江、天津、广东、江苏、福建、海南。

在这些省份，人均财政收入都在6000元以上，财政基本无“保工资”的压力，这些省份除了海南之外，都基本是沿海经济发达省份，在总量和人均方面都是占绝对优势的，这些地方的机关事业单位干部的待遇也是比较高的。

（二）机关事业单位人员“保工资”“保工资”压力一般的省份

内蒙古、重庆、山东、西藏、山西、辽宁、江西、陕西、新疆、河北、安徽

在这些省份，人均财政收入都在4000-6000元之间，财政对于“保工资”有一定压力，但不会太大。

（三）机关事业单位人员“保工资”“保工资”压力比较大的省份

青海、四川、贵州、湖北、河南、云南、湖南、宁夏、广西、甘肃、黑龙江、吉林。

在这些省份，人均财政收入都在4000元以下，财政对于“保工资”压力较大。

三、从增速看经济的活力

保工资压力比较大的省份中，青海、河南、云南、广西的一般预算收入增速在全国前十，青海、四川、云南、河南、甘肃、吉林、湖南税收收入增速在全国前十位。这也意味着在这些省份市场的主题比较活跃，经济发展的潜力是巨大的。

公务员工资待遇的基本工资部分是是国家定标，但其他的规范性津补贴是省级定标。此外一些奖励性待遇，如目标责任考核奖、精神文明奖之类的是按市或者区县定标。一般来讲，地方财政收入高的地方，当地机关事业单位人员相关的奖励性资金、公积金也较高。在统一省内，省级机关和省会城市之间，各地市之间机关事业单位的福利待遇也有差距，不能一概而论。

我们以省为分析单位，通过对前三季度财政和税收的分析，用人均财政收入作为保障财政供养人员工资的衡量指标来简单的介绍了今年各省的一些情况。

从增速下降的速度看，今年确实“两年普调”实施的可能性比较小，具体什么时候普调取决于经济社会的发展恢复情况，2021或许会成为第2014年后第一个“三年调资”年。

机关事业单位的工资在各地差距还是比较明显的，尤其在年终的相关奖金方面，后期我们将以省为单位，逐一介绍其行政区域内的机关事业单位各项待遇，为准备进入公务员队伍的同志提供参考，对此感兴趣的可进一步关注。